前言
2019年的春節(jié),一部《流浪地球》刷爆朋友圈，片中地表極寒、寸草不生、萬物凋零、城市沒落。不要以為這一切離我們很遠，現(xiàn)今城市快速發(fā)展的同時伴隨著生態(tài)退化，環(huán)境污染的加劇，將把我們一步步推向“流浪”的邊緣。因此，構(gòu)建以生態(tài)文明為主體的國土空間規(guī)劃體系、編制市縣國土空間規(guī)劃已迫在眉睫!
官宣：統(tǒng)一規(guī)劃體系
2019年1月23日，中央深改委審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,強調(diào)構(gòu)建新的國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
國土空間規(guī)劃體系分為五級三類,其中五級為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)級，三類包括：總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+詳細規(guī)劃。構(gòu)建以空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以詳細規(guī)劃為支撐，以綜合交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治和生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃為輔助的空間規(guī)劃體系。
我們怎么做?
數(shù)據(jù)體系建設(shè)
國土空間規(guī)劃的編制、實施與管理離不開數(shù)據(jù)的支撐，在編制階段的數(shù)據(jù)體系按照類型可分為歷史的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是掌握國土空間的真實現(xiàn)狀和國土空間開發(fā)利用與變化狀況的基礎(chǔ);規(guī)劃數(shù)據(jù)是行政審批和國土空間用途管制的依據(jù);管理數(shù)據(jù)為實施批后監(jiān)管提供基礎(chǔ);社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)可結(jié)合時事、輿情等信息進行綜合分析與決策。
“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。數(shù)據(jù)體系的梳理是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)進行整合入庫、質(zhì)量檢查、成果展示、統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮國土空間數(shù)據(jù)的“底圖”和“底線”作用，實現(xiàn)滿足空間規(guī)劃數(shù)據(jù)展示、統(tǒng)計分析以及共享服務(wù)等應(yīng)用需求。
規(guī)劃輔助編制
規(guī)劃輔助編制指為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板和相關(guān)工具，通過數(shù)據(jù)抽取、調(diào)用模型計算與自定義可視化的工作流程完成自然資源現(xiàn)狀、國土空間保護和開發(fā)利用等基礎(chǔ)分析，通過設(shè)置相關(guān)規(guī)則，進行多規(guī)差異分析與協(xié)調(diào)，支持資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價以及三區(qū)三線的劃定等工作。
信息平臺建設(shè)
數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，通過搭建能夠使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)范得以統(tǒng)一、銜接和共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估。圍繞“一本規(guī)劃、一張藍圖”思想，通過疊加規(guī)劃圖層，分析多規(guī)要素，實現(xiàn)多規(guī)信息的協(xié)調(diào)和在線共享，解決不同規(guī)劃間的矛盾。通過輔助選址，提供項目選址參考，為重大項目決策提供支持。
后續(xù)工作
避免地球“流浪”，數(shù)據(jù)建設(shè)的任務(wù)很是艱巨。我們將憑借著國土“三調(diào)”、自然資源調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等豐富的數(shù)據(jù)建庫經(jīng)驗與成熟的技術(shù)，對當前各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)展開分析，梳理多規(guī)數(shù)據(jù)標準，分析多規(guī)差異，以“雙評價”體系和“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，分析區(qū)域差異圖斑，整合數(shù)據(jù)體系，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。利用大數(shù)據(jù)分析、計算、模擬等手段，挖掘數(shù)據(jù)價值，為將祖國建設(shè)為青山常在、綠水長流、空氣常新的宜居樂園提供有力的技術(shù)支撐。
