“請(qǐng)問拍攝哪一位?”

　　“蕪湖市信息辦的一位領(lǐng)導(dǎo)……”

　　“承孝敏?”

　　“你知道?”

　　“當(dāng)然，他可是我們蕪湖的名人之一?！?/p>

　　10月中旬的某一天，在電話聯(lián)系蕪湖當(dāng)?shù)貓?bào)社攝影記者協(xié)助采訪拍攝時(shí)，我們之間有了上述這一番對(duì)話。

　　將時(shí)間回?fù)艿?月24日，北京，大約下午兩點(diǎn)時(shí)分，承孝敏登上2017 GIS 軟件技術(shù)大會(huì)的演講臺(tái)，準(zhǔn)備代表蕪湖市信息辦分享《智慧與城市——基于大數(shù)據(jù)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之路》主題報(bào)告。那時(shí)正是午餐后不久，數(shù)千聽眾擠坐在國(guó)家會(huì)議中心的大會(huì)場(chǎng)里，略生困意。承孝敏一登臺(tái)，大嗓門一亮，全場(chǎng)瞬間清醒不少。

　　名人、大嗓門，這些零碎的片段，再加上日常工作中經(jīng)常聽到他的名字——談大數(shù)據(jù)應(yīng)用有之，談城市網(wǎng)格化治理也有之——拼湊出我們對(duì)承孝敏的最初印象。

征程

　　蕪湖，簡(jiǎn)稱“蕪”，別稱江城，是安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)中心城市。蕪湖市下轄4個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)縣，2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，總面積6026平方公里，全市人口385萬人。

　　盡管面積不大，蕪湖在信息化建設(shè)方面卻走在了全省乃至全國(guó)的前沿，是安徽省唯一獲得信息化方面國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范榮譽(yù)最多的城市，包括智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶中國(guó)、信用體系、電子商務(wù)。

　　打車從蕪湖高鐵站前往，十多分鐘便能到達(dá)蕪湖市政通路66號(hào)的政務(wù)文化中心，一座風(fēng)格低調(diào)又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k公樓。盡管只有很短的路程，排了很久隊(duì)的出租車師傅卻并無抱怨情緒，下車時(shí)還熱情地給我們指路：“這邊是政務(wù)中心，那邊是辦事大廳”?？吹贸鰜?，這里是蕪湖老百姓經(jīng)常光顧的地方。

　　公開資料顯示：承孝敏，1971年出生，從事教育信息化15年，2006年自市教育局調(diào)任市政府信息辦，現(xiàn)任蕪湖市人民政府信息化辦公室黨組書記、主任。

　　我們走進(jìn)位于2層的辦公室時(shí)，承孝敏正在辦公。這位傳說中的氣場(chǎng)王，給人的第一感覺是滿滿的熱情和自信，圓臉，濃眉，一雙眼睛炯炯有神，嘴巴微微上揚(yáng)，一張口便是略帶蕪湖口音的普通話，思路明朗、條分縷析。

　　百度搜索有關(guān)蕪湖信息化的報(bào)道，看到2006年承孝敏曾代表蕪湖市信息辦參加中國(guó)信息化雜志舉辦的教育信息化會(huì)議，當(dāng)時(shí)他在發(fā)言中表示，蕪湖市教育信息化并“沒有什么驚天動(dòng)地之舉”。而現(xiàn)在，不只在教育領(lǐng)域，在城市信息化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，蕪湖市都做得有聲有色。

　　2013年，蕪湖成為首批國(guó)家90個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市;2016年中國(guó)“新型智慧城市”峰會(huì)上，蕪湖的創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)指數(shù)位列全國(guó)第五、安徽首位;2017年，蕪湖躋身中國(guó)新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評(píng)估第16位。

　　因成功探索出以科技為引領(lǐng)、以信息為支撐、以社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)為載體創(chuàng)新社會(huì)治理方式，蕪湖市被時(shí)任中央政法委書記孟建柱譽(yù)為“安徽一張靚麗的名片”。目前，“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”已被作為樣本進(jìn)行廣泛復(fù)制和推廣。

　　做到這樣的成績(jī)，蕪湖市有什么“經(jīng)”可取?承孝敏表示并無捷徑，都是一步一個(gè)腳印走過來。概括起來，蕪湖市城市信息化建設(shè)迄今經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

　　第一個(gè)階段是上個(gè)世紀(jì)80年代，為起步階段，主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二階段大約自1999年起，各行各業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)開始起步;第三階段自2000-2006年間，主要進(jìn)行城市信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如OA辦公平臺(tái)、政府網(wǎng)站建設(shè)。

　　承孝敏點(diǎn)評(píng)說，在前三個(gè)階段，蕪湖市和其他兄弟城市建設(shè)大致同步，并無太多可圈可點(diǎn)之處?！?007年以后，蕪湖市信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，開始思考信息化建設(shè)的本源和歸宿命題?！睘榱私鉀Q更多實(shí)務(wù)問題，蕪湖市開始重視信息資源建設(shè)，自2007年開始以安徽省社區(qū)信息化建設(shè)為契機(jī)來歸集各個(gè)部門和政府各個(gè)層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)，開始啟動(dòng)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

　　2013年，在“十八大”明確提出推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方針之下，蕪湖市堅(jiān)定信心，更是將大數(shù)據(jù)體系建設(shè)列為城市重點(diǎn)工程，此后進(jìn)入了蕪湖市信息化建設(shè)“快車道”的第四個(gè)階段，重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)體系、政務(wù)數(shù)據(jù)體系，以此推動(dòng)城市的智慧化建設(shè)。

　　“在第四階段，蕪湖市大數(shù)據(jù)建設(shè)工作取得了一系列可喜的成果。通過數(shù)據(jù)資源的歸集，無論在社會(huì)管理層面、政務(wù)服務(wù)層面、政府決策支撐層面，還是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，都不同程度地發(fā)揮出了重要的作用，產(chǎn)生了明顯的效益?！背行⒚艚榻B。在此過程中，蕪湖市也超前地提出“只有更智慧的城市，沒有最智慧的城市”概念。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過多年耕耘，目前蕪湖市信息化建設(shè)取得了如下成果：

　　首先是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)的全面統(tǒng)籌?！拔覀兊恼?wù)網(wǎng)絡(luò)無論是專網(wǎng)還是政務(wù)外網(wǎng)，都已經(jīng)做到了市直部門的橫向到邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村縱向到底的全面覆蓋，并且都是由我們市信息化工作部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。”

　　在基礎(chǔ)平臺(tái)層面，如GIS平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，以及政府內(nèi)部從市直一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的OA行辦公平臺(tái)和重大行政項(xiàng)目管理平臺(tái)等，蕪湖市也都秉承市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，縣、區(qū)不再分層級(jí)、分批次建設(shè)的宗旨。

　　如此一來，做到了資源最大化、最節(jié)約化的建設(shè)?！皩?shí)踐證明，無論是在‘建’的方面、在‘管’的方面，還是在‘維’的方面，這種做法都有它明顯的優(yōu)勢(shì)?！背行⒚艚榻B，“市直部門統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算中心是我們整個(gè)信息化工作的基礎(chǔ)，除了涉密系統(tǒng)外，其他部門所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)都跑在我們的政務(wù)云平臺(tái)上。僅這一項(xiàng)建設(shè)，我們一次性投資節(jié)約了將近5000多萬元，每年運(yùn)行成本節(jié)約將近1000多萬元。”

　　2008年，蕪湖市開展數(shù)字化城管建設(shè)，以數(shù)字化城管的網(wǎng)格管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，開始與超圖軟件一起開展地理信息系統(tǒng)共享平臺(tái)建設(shè)，由此也形成了市、縣、區(qū)一體化的建設(shè)。據(jù)悉，目前蕪湖市GIS平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)涵蓋了全市6026平方公里的每一寸土地，不僅完成了多種比例尺的圖層建設(shè)，還形成了一套共享機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，可支持多端輸出。

　　承孝敏特別提到，在這一過程中，蕪湖實(shí)現(xiàn)了用自主創(chuàng)新的SuperMap GIS軟件成功替代國(guó)外GIS軟件，這是全國(guó)第一例，在平臺(tái)架構(gòu)、服務(wù)能力、建設(shè)和運(yùn)維等方面功能穩(wěn)定高效，滿足了市級(jí)乃至下轄區(qū)域完整各類應(yīng)用的需求，受到了國(guó)家部委的通報(bào)嘉獎(jiǎng)。

甜頭

　　在上述工作基礎(chǔ)之上，近年來，蕪湖市建設(shè)新型智慧城市以構(gòu)建“管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化”的總體格局為引領(lǐng)，不斷提升社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，打造了“市級(jí)一級(jí)平臺(tái)，市、縣區(qū)兩級(jí)指揮，市、縣區(qū)、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)服務(wù)管理信息化新模式。

　　一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)。強(qiáng)化“以人為本”理念，蕪湖市提出社會(huì)服務(wù)管理信息化“生命樹”模型，以政府大數(shù)據(jù)為主干，全面梳理政府各部門的服務(wù)與管理職責(zé)，把市民“由生到逝”各階段的需求與政府各部門職能相對(duì)應(yīng)，在需要政府服務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)建立完善業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)資源的整合和應(yīng)用提升政府的服務(wù)能力和工作效能。

　　二是打破壁壘，信息共享，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)的重要來源之一是各部門數(shù)據(jù)的整合與共享，蕪湖市以“不交換數(shù)據(jù)就交換干部”的堅(jiān)定決心，打通了政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，解決了政府各部門信息化系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和基層信息重復(fù)采集問題，為政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

　　三是構(gòu)筑居民“一站通”，解決群眾“辦事難”問題。建設(shè)了為民辦事“一站通”平臺(tái)，將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的行政審批和非行政審批辦事項(xiàng)陸續(xù)整合到“一站通”平臺(tái)上，改變各部門在基層分設(shè)辦事窗口、分頭收件辦理的做法，實(shí)行“多點(diǎn)受理，受辦分離，綜合接件，后臺(tái)審批，一站辦結(jié)，電子監(jiān)察，全城通辦，全年無休”。

　　四是推進(jìn)管理“網(wǎng)格化”，實(shí)行精細(xì)化社會(huì)治理。全面推行以社區(qū)治理“網(wǎng)格化”平臺(tái)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。通過合理劃分網(wǎng)格、整合基層隊(duì)伍、實(shí)行精細(xì)管理，建立了“有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

　　五是打造便民“易戶網(wǎng)”，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。建設(shè)了“一戶一網(wǎng)站綜合信息服務(wù)平臺(tái)(易戶網(wǎng))”，將行政服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等各類服務(wù)資源整合到統(tǒng)一平臺(tái)上，為居民定制個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平?！耙讘艟W(wǎng)”為每戶市民家庭定制一個(gè)服務(wù)網(wǎng)頁，提供居家、辦事、生活、出行等便利快捷的貼身信息服務(wù)。

　　“我們講‘以人為本’絕對(duì)不是在喊口號(hào)”，承孝敏進(jìn)一步解釋，“所謂‘以人為本’，我們可以用兩句話來闡述：首先是‘以技術(shù)推動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用成果倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)型’，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家倡導(dǎo)的從管控性政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;第二句是‘以管理為抓手，以服務(wù)為目標(biāo)’，也即所有工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)都是圍繞我們的服務(wù)對(duì)象(自然人、法人和其他各類組織)的訴求而開展?！背行⒚籼貏e強(qiáng)調(diào)，“從2007年開始到現(xiàn)在，我們一直不忘初心，不改這一初衷?！?/p>

　　嘗到的“甜頭”也是明顯的。承孝敏總結(jié)了蕪湖城市信息化建設(shè)帶來的四大成效。

　　首先，城市的面貌有了明顯改觀。基于GIS的網(wǎng)格圖層的劃分，讓蕪湖市的每一寸土地都能得到及時(shí)而高效的管理，因而無論是沿街立面還是背街背巷的市容市貌，都有了明顯的改觀，讓蕪湖市宜居宜游又宜業(yè)。

　　第二點(diǎn)變化在承孝敏看來是人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)，“通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，以及政府?dāng)?shù)據(jù)全面的共享，推動(dòng)了蕪湖市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在蕪湖范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域、縣區(qū)和市直部門、服務(wù)對(duì)象服務(wù)事項(xiàng)的三個(gè)全覆蓋?！?/p>

　　基于大數(shù)據(jù)體系優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的流程，使得蕪湖市城鄉(xiāng)居民一趟都不用跑就能在全球各地通過移動(dòng)終端辦成的事項(xiàng)達(dá)到了10%，辦事所需提交的材料也已經(jīng)較往年減少了25%。承孝敏認(rèn)為這個(gè)比例還在持續(xù)提高。

　　同時(shí)，蕪湖市還積極推進(jìn)從市直到到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事名稱、要件、環(huán)節(jié)、步驟、結(jié)果、法律依據(jù)等六個(gè)要素的統(tǒng)一。目前已經(jīng)統(tǒng)一的事項(xiàng)達(dá)到了17.5%——也就是說，有近五分之一的事項(xiàng)從市一直到縣鄉(xiāng)做到了六個(gè)統(tǒng)一?！斑@大大簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，在降低政府行政成本的同時(shí)，也讓市民的獲得感得到大幅提升”。

　　第三點(diǎn)變化是蕪湖市的營(yíng)商環(huán)境得到了顯著的改善。這主要?dú)w功于政府服務(wù)方式多元化，讓企業(yè)辦事更加便捷。自2016年起，基于整個(gè)社會(huì)面的數(shù)據(jù)體系構(gòu)建，蕪湖市開始打造社會(huì)信用體系建設(shè)。據(jù)悉，該信用體系可為蕪湖市410萬常住人口和18.7萬市場(chǎng)主體“畫像”，讓城市沿著有序、規(guī)范、守信的軌道運(yùn)行，從而構(gòu)建了政府和市場(chǎng)主體之間良好的生態(tài)關(guān)系。

　　“我們的營(yíng)商環(huán)境在我們的信用體系的保障之下，在城市精細(xì)化管理程度越來越理性、越來越精細(xì)準(zhǔn)確的情況之下，得以明顯改善?！背行⒚艚榻B，近年來，蕪湖市創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮風(fēng)起云涌，大數(shù)據(jù)、新能源、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　最后一點(diǎn)變化是蕪湖市政府自身的運(yùn)行也越來越規(guī)范和高效?！昂芏嗳苏f蕪湖有個(gè)‘易’字輩：為居民服務(wù)的叫易戶網(wǎng)，為企業(yè)服務(wù)的叫易企網(wǎng)，政府自身行政管理提出的改革抓手叫易政網(wǎng)，以及正在打造的為社會(huì)組織服務(wù)的叫易社網(wǎng)?！背行⒚舯硎荆徍邢胍赃@“四駕馬車”來推動(dòng)整個(gè)城市的服務(wù)與管理，來推進(jìn)政府管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　按照規(guī)劃，易政網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：將政府所有待辦事項(xiàng)清單化，每一個(gè)清單顆粒化，每一個(gè)顆粒事項(xiàng)任務(wù)化，每一項(xiàng)任務(wù)過程規(guī)范化，整個(gè)過程公開化，運(yùn)行過程痕跡量化，最終考評(píng)結(jié)果科學(xué)化，以此推動(dòng)政府科學(xué)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、提質(zhì)、增效。

難題

　　當(dāng)前，對(duì)大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的核心任務(wù)之一。

　　承孝敏表示，蕪湖市對(duì)于大數(shù)據(jù)的匯集和共享經(jīng)歷了一番“想說愛你不容易”的過程。

　　從蕪湖市的實(shí)踐來看，筑牢大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的主要途徑有以下幾個(gè)：

　　其一，大數(shù)據(jù)的前提是要“有數(shù)據(jù)”，再到有海量數(shù)據(jù)。在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，拓展各類政府服務(wù)應(yīng)用。在數(shù)據(jù)共享方面，從2007年起步到現(xiàn)在，蕪湖市完成了228個(gè)部門(含市直和縣區(qū))和大類的數(shù)據(jù)共享，為簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)承孝敏介紹，目前蕪湖市橫向部門之間的數(shù)據(jù)幾乎實(shí)現(xiàn)全面打通，實(shí)時(shí)共享達(dá)到了77.72%(有部分部門可能一年只產(chǎn)生一兩條數(shù)據(jù)，可以通過拷貝實(shí)現(xiàn)共享)。此外還沉淀了460多億條的動(dòng)態(tài)分享，提供將近400個(gè)API接口給所有的部門使用，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。

　　其二，通過省級(jí)部門乃至國(guó)家層面推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)更大范圍的集約協(xié)同建設(shè)。承孝敏說雖然這種想法與做法在目前看來是“難于上青天”，但蕪湖市一直在堅(jiān)持。“從2014年推動(dòng)第一個(gè)省級(jí)部門的數(shù)據(jù)共享，至今已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省工商局等數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享與動(dòng)態(tài)交換?！?/p>

　　其三，通過服務(wù)沉淀業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市級(jí)統(tǒng)一的綜合辦事服務(wù)“一站通”平臺(tái)，為居民、企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等提供服務(wù)。在業(yè)務(wù)辦理過程中，會(huì)不斷沉淀數(shù)據(jù)，每條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀下來，會(huì)實(shí)時(shí)共享給全市所有部門和業(yè)務(wù)服務(wù)，以此不斷豐富政府大數(shù)據(jù)。

　　其四，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。蕪湖市建設(shè)了一支網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，其主要職責(zé)就是進(jìn)行網(wǎng)格的日常巡查和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。豐富的數(shù)據(jù)資源，有效保障了在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，統(tǒng)籌提高服務(wù)水平與降低行政成本之間的平衡。

　　蕪湖市還獨(dú)創(chuàng)了一棵信息系統(tǒng)生命樹，厘清了政府部門的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的訴求以及政府部門的職責(zé)等關(guān)系。樹的主干是政府的各類服務(wù)對(duì)象，包括自然人、企業(yè)、社會(huì)組織以及政府部門等各類法人。這種以服務(wù)為本的施政理念，推動(dòng)了政府部門形成共識(shí)，加快數(shù)據(jù)共享的步伐?！澳壳埃@棵信息系統(tǒng)生命樹越長(zhǎng)越高，由原來幾個(gè)節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)到了十余米的高度?！背行⒚粽f。越來越多的數(shù)據(jù)，也為越來越好的服務(wù)提供了無限可能。

　　未來大數(shù)據(jù)有哪些應(yīng)用難題?承孝敏認(rèn)為有兩點(diǎn)：“一是治理數(shù)據(jù)，一是數(shù)據(jù)治理?！比绾卫斫?

　　在承孝敏看來，治理數(shù)據(jù)在一個(gè)城市的智慧化進(jìn)程中不可或缺，至關(guān)重要。蕪湖從2007年開始就啟動(dòng)了政務(wù)數(shù)據(jù)的治理之路，要治理數(shù)據(jù)，第一件事情要共享數(shù)據(jù)，而共享之路非常艱難。“通過我們的摸索，要能達(dá)成真正的共享，第一要有數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，第二要有業(yè)務(wù)的思維。但單純靠業(yè)務(wù)牽引和驅(qū)動(dòng)是不夠的，因?yàn)槿绻粋€(gè)組織、一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家沒有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，那么單純靠業(yè)務(wù)來牽引驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享，其周期一定會(huì)很長(zhǎng)。只有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的支撐價(jià)值，大家共同朝著一個(gè)目標(biāo)發(fā)力，結(jié)果才會(huì)大不一樣。”

　　蕪湖市用11年的實(shí)踐證明：歸集數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、以業(yè)務(wù)牽引來同步應(yīng)用數(shù)據(jù)和優(yōu)化數(shù)據(jù)是有效的路徑，“但過程十分漫長(zhǎng)，最好在做這項(xiàng)工作之前要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，必須有一支專業(yè)穩(wěn)定的隊(duì)伍持續(xù)不斷地推進(jìn)?！背行⒚粽J(rèn)為這兩點(diǎn)非常關(guān)鍵。

　　在一個(gè)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建過程中，數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮的作用是巨大的，是科學(xué)化決策、準(zhǔn)確化治理、人性化服務(wù)的一個(gè)必要路徑?！叭鄙倭诉@個(gè)路徑，我們的很多后續(xù)的信息化工作就如同無源之水、無本之木?！?/p>

　　承孝敏介紹，目前蕪湖市在數(shù)據(jù)治理方面已經(jīng)基本形成了市本級(jí)和縣區(qū)兩個(gè)層面的共享，也打通了國(guó)家兩個(gè)部委以及省里六個(gè)部門的數(shù)據(jù)。但是難點(diǎn)依舊有很多?！叭绻麌?guó)家層面能推進(jìn)省級(jí)、省部級(jí)這塊的數(shù)據(jù)共享，將能達(dá)到事半功倍的效果，一定能加速我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?！?/p>

　　還有一個(gè)挑戰(zhàn)則來自于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的轉(zhuǎn)型?！斑^去基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上是階段性的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的階段。實(shí)現(xiàn)這樣的實(shí)時(shí)共享，對(duì)整個(gè)城市的決策、應(yīng)急指揮和城市管理等各個(gè)方面意義重大。我們現(xiàn)在已經(jīng)走到了這個(gè)階段，但是感覺又是上了一個(gè)難度更大的臺(tái)階?！?/p>

　　以網(wǎng)格化管理為例，過去很多年基于GIS的網(wǎng)格管理基本上都是由政府的網(wǎng)格員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)、處置、反饋。近年來，蕪湖市信息化通過研究發(fā)現(xiàn)，這樣的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多問題并沒有得到很好的解決，不能滿足實(shí)際需求。

　　在這種情形下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維開始被引入?！拔覀?cè)贏PP端推出了全民社管應(yīng)用。過去我們?nèi)杏兴奈迩€(gè)網(wǎng)格員，現(xiàn)在我們?nèi)?00多萬人都可以是網(wǎng)格員，發(fā)現(xiàn)問題都可以上報(bào)。經(jīng)過相關(guān)部門處置后，問題處置好壞都由上報(bào)的網(wǎng)格員核查，這大大提升了工作的效率?！?/p>

　　承孝敏介紹，處理完畢后，政府還在APP端隨機(jī)附上一個(gè)紅包，金額從幾元到幾十元不等，贈(zèng)予參與問題上報(bào)和核查的城鄉(xiāng)居民。這種做法也大大激勵(lì)了市民參與的熱情和積極性。一方面解決了問題，另一方面也掌握了動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，并把相關(guān)數(shù)據(jù)輸送給政府各相關(guān)部門乃至決策者。這無疑是一種非常有益的嘗試。

　　“如同微信的連接，我們也想將城鄉(xiāng)居民隨時(shí)隨地通過這樣一個(gè)平臺(tái)和政府連接在一起，這就好了，這才叫真正的‘我的城市我來建，我的城市我來管’。”

　　據(jù)介紹，目前蕪湖市各個(gè)部門之間的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享率達(dá)到了77.72%，“這個(gè)數(shù)值一直在提高。同時(shí)，我們?cè)谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)端數(shù)據(jù)的獲取能力也越來越強(qiáng)?！背行⒚粽f。

朝陽

　　在蕪湖市城市信息化的建設(shè)過程中，GIS起到怎樣的作用?在大數(shù)據(jù)背景下的智慧化城市建設(shè)中，GIS未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)又是怎樣?

　　承孝敏認(rèn)為，在智慧城市的建設(shè)過程當(dāng)中，無論是建設(shè)一個(gè)小鎮(zhèn)還是一個(gè)城市，GIS系統(tǒng)是要放在第一位的，“以蕪湖市為例，我們很多應(yīng)用從數(shù)字城管到社會(huì)管理網(wǎng)格化，再到市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化，都基于社會(huì)管理網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)來劃分不同的圖層，但是底層都是同樣的GIS數(shù)據(jù)。”

　　在承孝敏看來，GIS將貫穿著整個(gè)信息技術(shù)發(fā)展的始終。在當(dāng)下，GIS和大數(shù)據(jù)緊密相依?！靶畔r(shí)代最重要的戰(zhàn)略性資源是數(shù)據(jù)資源。但它基本上是以抽象的方式存在，大家很難清晰地看懂和發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價(jià)值。GIS恰好彌補(bǔ)了這一點(diǎn)，它能夠輔助我們進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析，并支撐決策，目前來說仍是唯一的載體?！?/p>

　　“要堅(jiān)持一張底圖的理念，形成的城市不同圖層。圖層之間的關(guān)系相較5-8年前發(fā)生了很大的變化——過去每個(gè)圖層就是每一個(gè)行業(yè)，今天圖層之間的關(guān)系就和樓宇綜合布線一樣，橫向是樓層的各個(gè)層面，縱向的要把各個(gè)樓層之間打通。一定要能夠讓鮮活的數(shù)據(jù)資源在各個(gè)圖層之間有效的流動(dòng)，才能夠發(fā)揮出數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。從這個(gè)層面上來說，GIS也是不可或缺的。”

　　GIS應(yīng)用在不斷發(fā)生變化，以業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、要解決實(shí)際的問題很關(guān)鍵?！耙欢ㄒ越鉀Q某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域存在的問題為目的，再去研究GIS的解決方案，而不是說現(xiàn)有的GIS平臺(tái)已經(jīng)承載了現(xiàn)成的東西，可以拿來即用。一定要以問題驅(qū)動(dòng)?！背行⒚魧?duì)GIS的應(yīng)用提出了非常實(shí)際的要求，并且堅(jiān)定地認(rèn)為，時(shí)空大數(shù)據(jù)是GIS廠商下一步的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　“過去我們更多的數(shù)據(jù)是一些泛在的、零散的數(shù)據(jù)，沒有規(guī)律可循，沒有明顯的相互的依存和從屬關(guān)系。時(shí)空大數(shù)據(jù)讓城市產(chǎn)生的每一條信息都能打上時(shí)間和空間的標(biāo)簽，有利于關(guān)系的理順。利用好這些數(shù)據(jù)，就能更好地滿足服務(wù)和管理層面的需求，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面的需求?！?/p>

　　對(duì)于下一步信息化的發(fā)展，承孝敏也提出了自己的見解：以GIS為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為核心，以數(shù)據(jù)的時(shí)空屬性為要義來引領(lǐng)未來信息化的發(fā)展?！拔艺J(rèn)為這是必然的，這已經(jīng)走到了我們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，已不再是趨勢(shì)。”

　　從這個(gè)角度來說，承孝敏認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不能單一地叫GIS平臺(tái)，或者是時(shí)空云平臺(tái)、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“過去多年的積累，我們完成了從傳統(tǒng)測(cè)繪行業(yè)向GIS行業(yè)的轉(zhuǎn)型。如果說傳統(tǒng)測(cè)繪是1.0階段，GIS行業(yè)是2.0階段，那么下一步時(shí)空數(shù)據(jù)和GIS行業(yè)的融合發(fā)展將是3.0階段，將作為整個(gè)城市信息化、智慧化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)基礎(chǔ)載體。我想這個(gè)行業(yè)真的是剛剛升起的朝陽?！?/p>

　　下一步，蕪湖信息化如何建設(shè)?承孝敏總結(jié)：“第一，我們的服務(wù)對(duì)象是人;第二，我們的管理對(duì)象是城市;第三，治理主體是政府、企業(yè)和社會(huì)。政府自身就是把所有的業(yè)務(wù)任務(wù)化，任務(wù)流程化，流程公開化，最終讓我們的企業(yè)、社會(huì)通過政府有序的進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，打造城市和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)升級(jí)版，使得城市插上兩個(gè)翅膀，實(shí)現(xiàn)騰飛，從而更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要?！?/p>