2018年，廣西北海市不動產(chǎn)登記辦結指標第三方評估結果為58.6個工作日、5.6個環(huán)節(jié)、15.5件材料，不動產(chǎn)登記全流程時限長、環(huán)節(jié)多、材料繁等問題非常突出。在北海市委、市政府的大力支持下，結合2019年自治區(qū)人民政府在全區(qū)開展的優(yōu)化營商環(huán)境重點指標“百日攻堅”行動，北海市不動產(chǎn)登記堅持問題導向，以提高信息化水平為抓手，著力不動產(chǎn)登記提速增效，僅8個月時間就取得了顯著成效，北海市“百日攻堅”不動產(chǎn)登記辦結指標排名全自治區(qū)之首。

　　本文結合北海市不動產(chǎn)登記“百日攻堅”工作實踐，深入介紹北海市不動產(chǎn)登記工作模式轉變、不動產(chǎn)登記便民利民信息化建設、不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合實踐等，為市、縣不動產(chǎn)登記提速增效提供借鑒和參考。

轉變不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作模式(業(yè)務)

　　職能整合打好流程再造組織基礎

　　為落實自治區(qū)和我市優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，進一步推動我市不動產(chǎn)登記職責整合落實，2018年11月14日，市編辦印發(fā)了《北海市機構編制委員會辦公室關于整合北海市不動產(chǎn)登記職責的通知》(北編辦〔2018〕86號)，北海市不動產(chǎn)登記中心據(jù)此接收了原北海市房地產(chǎn)交易中心承擔的房屋登記、房屋抵押、房屋測繪數(shù)據(jù)成果管理、房屋樓盤表管理、檔案管理和利用等26項職責及77名人員(含在編18人、聘用 69人)。職責和人員整合后，北海市不動產(chǎn)登記中心共有工作人員209人，其中聘用人員141人，實現(xiàn)了北海市不動產(chǎn)登記機構、職責、人員“三統(tǒng)一”，為北海市不動產(chǎn)登記指標百日攻堅奠定了堅實的組織基礎。

　　從串聯(lián)辦理模式轉換到并聯(lián)辦理模式

　　北海市土地、房屋等不動產(chǎn)長期以來分屬不同機構進行登記和管理，各自有各自的行業(yè)標準、技術規(guī)范和登記體系，土地房產(chǎn)登記信息分離，信息化水平差異較大。對不動產(chǎn)登記來說，房地登記信息業(yè)務和數(shù)據(jù)存在極強的關聯(lián)性和耦合性，業(yè)務流程再造和數(shù)據(jù)整合是房地一體登記至關重要的兩項工作。以此為關鍵節(jié)點，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記最初大部分都是采用串聯(lián)審核的模式，隨著營商環(huán)境建設要求的不斷提升，登記機構必須梳理優(yōu)化房地登記業(yè)務流程，完成業(yè)務流程再造，并在不動產(chǎn)登記信息平臺中實現(xiàn)房地登記全業(yè)務的“一窗受理、并聯(lián)辦理”。與串聯(lián)審核模式相比，并聯(lián)審核的特點是在業(yè)務流程重組的基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)大部分整合，提高房地一體登記的工作效率。

　　流程、材料、辦理時限的精簡

　　北海市自然資源局根據(jù)《廣西優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動方案》(廳函 〔2019〕23號)精神，除重點針對新建商品房轉移登記、已有《不動產(chǎn)權證書》商品房買賣的轉移登記、實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記、抵押權首次登記等4大類業(yè)務流程之外，還增加不動產(chǎn)預告登記、預告抵押登記在內(nèi)的“4+2”業(yè)務，要求2019年6月底前實現(xiàn)辦結時限壓縮至1個工作日內(nèi)，辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個，申請材料精簡至4項。為此，北海市自然資源局集中有限的資源，選擇與全國地理信息行業(yè)專業(yè)技術團隊合作，通過深入的研究和探討，制定了業(yè)務流程修改方案，對不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進行流程梳理及升級改造，整合了大量的辦理環(huán)節(jié)，大大簡化了申請材料。據(jù)統(tǒng)計，北海市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)一共修改了150多個流程，流程改造前后對比如圖1-圖4所示：

圖1 登記辦理環(huán)節(jié)改造前

圖2 登記辦理環(huán)節(jié)改造后

圖3 申請材料簡化前

圖4 申請材料簡化后

系統(tǒng)整合不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù))

　　集中化的數(shù)據(jù)整合方式

　　北海市歷史登記存量數(shù)據(jù)龐大，原有信息化基礎較弱，數(shù)據(jù)整合中同時要求完成補充權籍調查和全部房屋落宗，工作時間短、標準高。北海市本級存量數(shù)據(jù)整合于2019年初開始實施，主要有五項任務：標準制定、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、外業(yè)測繪和權籍調查、檔案數(shù)字化、與房產(chǎn)部門成果信息共享。北海市自然資源局主要領導及分管領導親自組織局登記中心、局信息中心和北京超圖公司制定了詳細的工作方案，每周召開項目例會，對項目實施進度、階段成果、遇到的問題及下一步工作計劃進行督導和協(xié)調。北海市原有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫存量數(shù)據(jù)近6.5萬宗，未電子化土地登記和房屋登記紙質登記檔案約58萬份，土地空間數(shù)據(jù)缺失近4萬宗，房屋測繪成果缺失較多。北海市自然資源局多次協(xié)調原房管部門盡可能移交原有歷史房屋登記成果，技術團隊一方面分析原有存量數(shù)據(jù)成果，盡量利用已有數(shù)據(jù)成果，另一方面抓緊開展補充外業(yè)測繪和權籍調查及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)校對、補錄整理，檔案數(shù)字化同時進行后期批量掛接。本次數(shù)據(jù)整合工作嚴格按照自然資源部不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合規(guī)范及登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫標準，秉承“先易后難，先集中后分散”的原則，先將基礎數(shù)據(jù)完善、信息清晰，能短時間批量整合的登記單元數(shù)據(jù)整理入庫，整合數(shù)據(jù)完成一批應用一批，盡可能的發(fā)揮整合數(shù)據(jù)的效用，減輕登記中心工作壓力、提高登記效率。在此基礎上，再將老舊歷史登記數(shù)據(jù)逐條清理，能入庫的及時入庫，后期再將入庫成果反復排查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

　　基于圖形分析的數(shù)據(jù)整合方式

　　在工作中，我們充分利用北海市國土資源電子政務系統(tǒng)成果庫，經(jīng)對數(shù)據(jù)庫的對比分析，對分析出的數(shù)據(jù)成果進行查檔核實，大部分主要字段信息與檔案材料一致，據(jù)此明確以北海市國土資源電子政務系統(tǒng)圖形成果庫數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)，通過核對紙質 檔案來校對完善數(shù)據(jù)，原數(shù)據(jù)沒有則新增宗地。對于屬性完善但缺失圖形的宗地信息進行查檔，找到對應宗地圖坐標進行圖形矢量化，加快房地關聯(lián)及落宗落幢。

　　基于任務協(xié)同的數(shù)據(jù)整合方式

　　為在有限的時間高效完成數(shù)據(jù)整合任務，我們將工作任務進行分解，實行多項工作并行推進，依據(jù)地籍區(qū)和地籍子區(qū)從空間上對數(shù)據(jù)整合區(qū)域進行剖分，改變房地數(shù)據(jù)整合工作一般通過大規(guī)模普查工程開展的傳統(tǒng)方式，降低大范圍數(shù)據(jù)整合的復雜性和不確定性。同時，借助計算機及網(wǎng)絡技術，引入工作流機制，將房地數(shù)據(jù)整合工作明確不同的任務，每個任務按角色不同由不同人員進行處理，通過流程化、層次化的方式將工作合理分解，達到了高效率、自動化、流程化的目的。

　　基于任務協(xié)同的房地數(shù)據(jù)整合主要分為數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)匹配、匹配結果提取、任務推送和數(shù)據(jù)整合等5項任務。數(shù)據(jù)匹配整合流程，實現(xiàn)房屋的歸幢落宗，如圖5所示。

　　其中，數(shù)據(jù)準備對待整合的房地數(shù)據(jù)進行規(guī)整;數(shù)據(jù)匹配根據(jù)指定的標準和規(guī)則進行房地數(shù)據(jù)匹配;匹配結果按照完全匹配、部分匹配和不匹配進行分類，完全匹配的數(shù)據(jù)直接導入整合數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)宗地管理單元(地籍區(qū)、地籍子區(qū))實現(xiàn)落宗，部分匹配和不匹配的數(shù)據(jù)進入任務推送環(huán)節(jié);任務推送依據(jù)數(shù)據(jù)匹配情況、所屬轄區(qū)等特點，將部分匹配和不匹配的數(shù)據(jù)推送至核查人員進行核查;數(shù)據(jù)整合依據(jù)任務推送反饋的信息，對登記數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)規(guī)范、修正和匹配情況調整，核查后匹配成功的數(shù)據(jù)導入整合數(shù)據(jù)庫，匹配失敗的數(shù)據(jù)進行標記后導入整合數(shù)據(jù)庫，可以根據(jù)不同的宗地管理單元，由不同角色的業(yè)務處理人員在日常登記工作中逐步調整和整合，也可定期啟動房地數(shù)據(jù)整合流程，進行數(shù)據(jù)的清洗、整理。

圖5 北海市不動產(chǎn)房屋歸幢落宗技術路線圖

　　基于數(shù)字化檔案成果的數(shù)據(jù)整合方式

　　北海市自然資源局按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》有關精神，結合北海市不動產(chǎn)登記工作實際，基于對北海市地籍、房產(chǎn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，建設不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的要求，將分散存放、格式不一、介質不同的地籍、房產(chǎn)信息進行梳理、規(guī)范，形成歷史檔案數(shù)據(jù)庫;依據(jù)現(xiàn)行不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準，通過歷史檔案數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析和抽取，結合紙質文檔進行數(shù)字化，并完成數(shù)據(jù)補充和查缺補漏，建立全新的、數(shù)據(jù)完整正確的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的運行提供數(shù)據(jù)支撐。檔案成果是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合的基礎，檔案整理掃描錄入是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫先行和必不可少的工作，為此，我市制定了檔案整理的標準格式，方便于后續(xù)電子檔案掛接到不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。按照標準格式整理的檔案成果如下圖所示：

圖6 北海市檔案數(shù)字化整理成果

建設不動產(chǎn)登記信息平臺(平臺)

　　互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)建設

　　北海市自然資源局充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和現(xiàn)有設備的基礎上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”的建設理念，圍繞“便民利民”總要求，將不動產(chǎn)登記的業(yè)務、數(shù)據(jù)、平臺、服務四位一體結合，向企業(yè)、群眾提供比傳統(tǒng)登記模式更高效、便捷的服務體驗。我市第一時間開通“不動產(chǎn)智能審批網(wǎng)上服務平臺”，在全區(qū)率先啟用在線預約、網(wǎng)上受理、微信進度查詢、大廳自助查檔、銀行遠程報件等便民惠民業(yè)務系統(tǒng)，開設多渠道辦理登記業(yè)務，大大緩解了不動產(chǎn)窗口的受理壓力，為后續(xù)進一步推進不動產(chǎn)、住建、法院、稅局、民政等市政委辦局的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通奠定了基礎。目前北海市不動產(chǎn)登記平均辦理時限已壓縮至2.7小時，不動產(chǎn)登記服務能力、效率、質量大幅提升。

　　不動產(chǎn)+金融建設

　　北海市自然資源局打造為民服務窗口，全面推進“一窗受理，一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。不斷優(yōu)化登記流程，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，完善不動產(chǎn)登記標準化流程。提升窗口服務水平，創(chuàng)新窗口服務模式，積極推進“網(wǎng)上申請、不見面審核”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。北海市自然資源局上線使用“最多跑一次”智能審批網(wǎng)上受理平臺以及銀行“點對點”專線遠程報件受理服務，并組織專業(yè)技術人員對北海市不動產(chǎn)登記中心進行了“最多跑一次”智能審批網(wǎng)上受理平臺業(yè)務辦理培訓，“點對點”專線的銀行進行遠程報件系統(tǒng)部署及業(yè)務辦理培訓。

圖7 不動產(chǎn)登記+金融信貸服務合作聯(lián)辦簽約儀式

　　不動產(chǎn)+協(xié)同共享建設

　　北海市自然資源局基于“一窗受理，并聯(lián)辦理”的機制，綜合窗口統(tǒng)一受理房產(chǎn)交易、登記、稅費繳納申請業(yè)務，受理成功后在0.5個小時內(nèi)將有關信息推送至相關部門并聯(lián)辦理。稅務部門、房產(chǎn)交易部門在接收到信息后要在4.8個小時內(nèi)完成，并將完稅信息、網(wǎng)簽信息推送至登記部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。為此，北海市自然資源局 協(xié)調技術單位特別研發(fā)了一窗受理登記與稅務、房產(chǎn)交互平臺，實現(xiàn)稅務部門對登記 信息進行完稅確認后，登記部門將實時接收到完稅和網(wǎng)簽結果，并在登記流程中的智 能審批報告中體現(xiàn)，方便登記中心的工作人員及時登簿繕證。

不動產(chǎn)登記日常保障工作的新要求(服務)

　　集中式的數(shù)據(jù)整合工程雖然能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類登記數(shù)據(jù)的整合集成，但數(shù)據(jù)整合的質量很難完全符合登記業(yè)務辦理需要，特別是歷史遺留數(shù)據(jù)問題，還要在日常登記運行中逐步解決。日常數(shù)據(jù)更新是以集中數(shù)據(jù)整合后的數(shù)據(jù)庫為底庫，對日常工作中涉及的登記數(shù)據(jù)進行變更和維護，通過日積月累的滾動更新，逐步提高房地數(shù)據(jù)整合的質量。

　　為了更好地貫徹廣西優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅工作要求，北海市自然資源局指派北海市不動產(chǎn)登記中心專職工作人員專門配合技術單位進行本地化駐場運維服務，負責運維北海市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。在不影響北海市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與自治區(qū)自然資源廳登記平臺數(shù)據(jù)實時上傳對接工作的前提下，根據(jù)北海市不動產(chǎn)登記中心實際工作需要及時調整、完善登記系統(tǒng)，提高登記中心工作效率。

　　結束語

　　北海市自然資源局根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)登記指標百日攻堅工作的實施要求，按照“突出重點、急用先上”的原則，優(yōu)先完成國有建設用地使用權和房屋所有權數(shù)據(jù)的清理、整合、質檢、建庫工作，重點攻堅了宗地圖和樓幢面圖形的收集上圖、房地關聯(lián)核對等難點任務，基本實現(xiàn)了“房落幢、幢落宗、宗落圖”，規(guī)范編制了不動產(chǎn)單元代碼，建立起符合標準的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，滿足了不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理增效提速的需要。截至2019年11月，已完成地籍檔案信息核對補錄132497卷、宗地整合入庫97083宗，房產(chǎn)幢數(shù)據(jù)整理入庫22589條、房產(chǎn)實測戶數(shù)據(jù)整理入庫385704條(產(chǎn)權信息450531條)，房產(chǎn)實測戶數(shù)據(jù)整理入庫273428條、房屋查封核對5462條， 房屋抵押核對139106條，已實現(xiàn)房地關聯(lián)367008條，房地關聯(lián)率達到95.15%，目前入庫數(shù)據(jù)成果很好地滿足了不動產(chǎn)登記的實際應用。

　　另一方面，通過搭建北海市不動產(chǎn)登記便民服務基礎平臺，開發(fā)建設了在線預約、網(wǎng)上受理、微信進度查詢等便民惠民業(yè)務系統(tǒng)，為銀行、房地產(chǎn)企業(yè)提供了遠程報件方式，大大緩解了不動產(chǎn)窗口的受理壓力;實現(xiàn)了與房產(chǎn)管理部門網(wǎng)絡互聯(lián)互通，通過啟用協(xié)同共享平臺實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)的實時推送，改變了以往人工送達交易告知單的工作模式，為進一步推進不動產(chǎn)、住建、法院、稅局、民政等市政委辦局的數(shù)據(jù)共享、一窗受理奠定了基礎。

　　北海市實施不動產(chǎn)登記各項便民利民服務措施，開設多渠道辦理登記業(yè)務，有效實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理不動產(chǎn)登記的引流和分流，同時提高了不動產(chǎn)登記標準化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記服務能力、效率、質量的大幅提升，使北海市不動產(chǎn)登記水平在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動中名列前茅。

　　下一步，北海市自然資源局將繼續(xù)完善不動產(chǎn)登記的優(yōu)化營商環(huán)境工作，夯實我市不動產(chǎn)登記工作成果，按照國務院最新頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，充分利用 最新電子證照新技術，繼續(xù)加強北海市不動產(chǎn)登記“智能審批”的工作信息化應用，深 化北海市“多測合一”工作，進一步提升服務效率，減輕企業(yè)負擔，不斷激發(fā)市場活力 和社會創(chuàng)造力，力爭到2020年底我市不動產(chǎn)登記工作達到全國靠前水準。。