——訪中國科學(xué)院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心博士后姚敏

編者按
    我們今天還有多少耕地？當(dāng)前的土地利用現(xiàn)狀如何？各種土地類別的分布怎樣？我國的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備如何？實(shí)際上，一切國土資源信息，不僅關(guān)系著國計(jì)民生，更與普通百姓的日常生活息息相關(guān)。及時(shí)獲取和處理這些信息，已是國土資源部門做好工作的必備能力之一。然而，處理海量的國土資源信息談何容易。如何解決這一瓶頸？GIS技術(shù)的發(fā)展，為國土資源部門的電子政務(wù)建設(shè)帶來了新鮮氣息。

    9月4日， 2009’中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會(huì)在北京召開。在數(shù)字國土分論壇上，相關(guān)領(lǐng)域的專家和來自基層國土資源部門的技術(shù)人員，對(duì)基于“一張圖”的國土資源管理系統(tǒng)進(jìn)行研討和交流。就此，記者采訪了中國科學(xué)院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心博士后姚敏。

    國土資源信息是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，同時(shí)也是影響我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源。近年來，隨著我們國土資源信息化建設(shè)的逐漸深入，國土資源信息正以海量增長，其增速已達(dá)到歷史最高水平。

    以全國“一張圖”為例，記者在2009’中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會(huì)上了解到，今年初通過評(píng)審的全國“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目，第一次實(shí)現(xiàn)了面向土地調(diào)查的中高分辨率遙感正射影像圖全國覆蓋，其數(shù)據(jù)量超過了45 TB，其數(shù)據(jù)庫內(nèi)容及數(shù)據(jù)規(guī)模居國內(nèi)之首。構(gòu)建基于“一張圖”的現(xiàn)代化國土資源管理系統(tǒng)，迫切需要具備海量空間數(shù)據(jù)管理能力的GIS系統(tǒng)。


國土資源管理呼喚具備海量空間數(shù)據(jù)管理能力的GIS系統(tǒng)

記者：國土資源管理工作具有技術(shù)密集的特點(diǎn)，信息技術(shù)應(yīng)用潛力巨大。國土資源部也明確要求信息化要整合資源，建立綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土資源的全面全程監(jiān)管。目前的國土資源信息化建設(shè)情況如何？

姚敏：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前我國國土資源管理的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成績。首先，國土資源數(shù)據(jù)獲取的手段和途徑越來越多，獲取的能力也不斷增強(qiáng)；同時(shí)，隨著GIS技術(shù)的不斷發(fā)展和深入應(yīng)用，國土資源空間數(shù)據(jù)的管理技術(shù)也越來越成熟；其次，從國土資源部到各個(gè)省、市甚至縣級(jí)國土資源管理部門，都已建成、正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)國土資源信息系統(tǒng)，很多地方信息系統(tǒng)已經(jīng)成為國土資源管理必不可少的重要手段?？傊?，我國國土資源信息化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

記者：國土資源空間數(shù)據(jù)內(nèi)容不斷豐富，也必然會(huì)出現(xiàn)歷史空間數(shù)據(jù)海量化、管理保存困難等一系列問題吧？

姚敏：如果把網(wǎng)絡(luò)比作“高速公路”，系統(tǒng)就是“汽車”，而數(shù)據(jù)就是“貨物”。沒有“路”和“貨物”，“汽車”就是白買，而且“貨物”以怎樣的形態(tài)出現(xiàn)、具備怎樣的使用價(jià)值，也都在某種程度上制約著搭載工具的形態(tài)和具體的行車路線，即信息介質(zhì)和信息技術(shù)發(fā)展方向。對(duì)國土資源海量空間數(shù)據(jù)的管理和利用的瓶頸，嚴(yán)重制約著國土資源領(lǐng)域未來的信息化發(fā)展方向。

記者：那么，目前國土資源部門信息化建設(shè)中還存在哪些具體問題？

姚敏：首先，國土資源空間數(shù)據(jù)利用情況并不是很好，主要原因有兩點(diǎn)，一是在二次調(diào)查以前各地的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，很難滿足國土資源管理業(yè)務(wù)的應(yīng)用需要，二是國土資源空間數(shù)據(jù)共享程度還不高，數(shù)據(jù)分散管理，數(shù)據(jù)格式以及存儲(chǔ)方式不一直，綜合利用困難。
其次，在信息系統(tǒng)的建設(shè)上，政務(wù)過程和業(yè)務(wù)處理結(jié)合并不是很好，一種是比較重視政務(wù)應(yīng)用，而在政務(wù)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)處理的功能不強(qiáng)，不能很好的完成業(yè)務(wù)信息的數(shù)字化和持續(xù)更新。另一種是只注重業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相對(duì)孤立，信息集成度較低。

    另外，空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的互動(dòng)不夠，對(duì)信息的挖掘程度還比較低，不能很好地輔助進(jìn)行管理決策。比如說，年度新增多少建設(shè)用地？建設(shè)用地設(shè)施情況怎樣？有多少建設(shè)用地已經(jīng)供應(yīng)？建設(shè)進(jìn)度如何？這些信息挖掘度低，進(jìn)一步的信息獲取還需要人工加工，效率很低。

    正是因?yàn)榇嬖谶@些問題，具備海量數(shù)據(jù)集成管理和共享的、能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源政務(wù)過程和業(yè)務(wù)處理無縫集成的國土資源信息系統(tǒng)是迫切需要的。


具備海量空間數(shù)據(jù)管理能力的GIS系統(tǒng)在“一張圖”大顯身手

記者：今年初，由國土資源部第二次全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施的全國“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫通過專家組評(píng)審，標(biāo)志著全國土地調(diào)查取得突破性重大進(jìn)展?！耙粡垐D”具體指什么？

姚敏：“一張圖”是指將覆蓋全國的遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田狀況、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)以及基礎(chǔ)地理等多源信息集合到統(tǒng)一的地圖上，使國土資源監(jiān)管業(yè)務(wù)中的各職能部門能夠在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)上動(dòng)態(tài)及時(shí)的共享地圖信息資源，能夠更好地為國土資源管理和決策服務(wù)，滿足國土資源管理對(duì)豐富圖件信息的查詢和分析的需要。

記者：目前的全國“一張圖”數(shù)據(jù)庫都涵蓋了哪些內(nèi)容？

姚敏：目前，全國“一張圖”數(shù)據(jù)庫涵蓋的內(nèi)容，包括全國全覆蓋的第二次土地調(diào)查底圖遙感影像、2008年172個(gè)重點(diǎn)城市遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、全國800個(gè)縣土地利用調(diào)查（現(xiàn)狀）數(shù)據(jù)、部分縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)等，存儲(chǔ)了全國（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）范圍內(nèi)中高分辨率正射影像圖、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)和土地利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量超過45TB，第一次實(shí)現(xiàn)了面向土地調(diào)查的中高分辨率遙感正射影像圖全國覆蓋，其數(shù)據(jù)庫內(nèi)容及數(shù)據(jù)規(guī)模居國內(nèi)之首。

記者：如此海量的數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行管理？

姚敏：對(duì)如此海量的全國大比例尺影像和適量空間數(shù)據(jù)庫，如何進(jìn)行高效有效的管理，是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

    全國“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫借助SuperMap GIS強(qiáng)大的海量空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建成了國內(nèi)首個(gè)超大型國家級(jí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了GIS應(yīng)用的突破與創(chuàng)新。評(píng)審專家組也認(rèn)為，全國“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫以先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、遙感與地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為支撐，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，在TB級(jí)海量數(shù)據(jù)管理的技術(shù)上有創(chuàng)新，總體技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，從而有利于實(shí)現(xiàn)全國尺度土地管理工作直觀、真實(shí)、快捷、準(zhǔn)確的查看、瀏覽和應(yīng)用分析，也將為全國土地利用狀況的監(jiān)控與調(diào)控工作提供決策支持。


很多地方建立起基于“一張圖”的國土資源管理系統(tǒng)

記者：據(jù)了解，很多地方建立起了基于“一張圖”的國土資源管理系統(tǒng)。“一張圖”已經(jīng)不僅僅是一張地圖那么簡單了吧？

姚敏：是的，目前很多地方已經(jīng)建立起基于“一張圖”的國土資源管理模式，例如南寧市國土資源局、柳州市國土資源局、吉林市國土資源局等等。這符合國土資源管理工作的特性。

    我們知道，國土資源管理是一個(gè)綜合的、有機(jī)的業(yè)務(wù)管理過程，需要把各類過程、信息進(jìn)行有機(jī)組合，并梳理調(diào)順各業(yè)務(wù)間銜接關(guān)系才能真正滿足管理的需求。我們經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國土資源部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、違法用地紅線圖、土地儲(chǔ)備紅線圖等信息，都有查詢和分析的需求，而將這些圖形信息進(jìn)行合理的分類和整合則是“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的最基本要求。綜合地圖的查詢、定位、歷史回溯、疊加分析、對(duì)比分析等功能，“一張圖”不僅僅是一張綜合地圖，更重要的是提供一張能反映業(yè)務(wù)關(guān)系的“關(guān)系圖”，即涵蓋國土資源監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)分支關(guān)系圖。

記者：從這個(gè)“關(guān)系圖”中，我們能夠得到什么？

姚敏：通過這張“關(guān)系圖”，我們就能對(duì)土地的變遷情況一覽無遺，比如何時(shí)被征遷轉(zhuǎn)用，何時(shí)被收儲(chǔ)，何時(shí)被供應(yīng)，供應(yīng)面積、用途如何，何時(shí)進(jìn)入土地登記等。

記者：這樣就大大提高了國土資源部門的效率？

姚敏：當(dāng)然了。在常規(guī)的國土資源管理系統(tǒng)中，一般是把各個(gè)業(yè)務(wù)模塊分割進(jìn)行管理。在基于“一張圖”的管理系統(tǒng)中，通過對(duì)業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系的深入分析，建立起業(yè)務(wù)關(guān)系的“一張圖”，從土地開發(fā)整理復(fù)墾、建設(shè)用地審批、土地收購儲(chǔ)備、土地供應(yīng)，到最后的土地登記，都在這個(gè)關(guān)系圖上有機(jī)關(guān)聯(lián)，每一塊地的批、供、用、補(bǔ)、查的詳細(xì)情況都能通過關(guān)系圖跟蹤反饋，為建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了強(qiáng)力的支持。

記者：這也是國土資源管理的發(fā)展方向吧？

姚敏：以海量數(shù)據(jù)、多業(yè)務(wù)專題圖層的一體化疊加和集成管理為特點(diǎn)的高性能“一張圖”管理模式，按照不同的應(yīng)用分別為不同的應(yīng)用系統(tǒng)（包括異構(gòu)系統(tǒng)）提供服務(wù)的方式，正在成為GIS新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。

    本次全國“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫的建成，將促使國土資源管理模式由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉(zhuǎn)變，特別是TB級(jí)海量空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)的應(yīng)用，將對(duì)整個(gè)行業(yè)的管理帶來很大變化。

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