中國智慧城市建設(shè)進(jìn)展與發(fā)展趨勢

1 智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)展

2008年以來，圍繞智慧城市規(guī)劃與建設(shè)，各界開展了智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵、框架體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究，政府出臺了多項政策措施，布置了各類智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，開展了多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索了眾多智慧應(yīng)用體系，制定了相關(guān)實(shí)施保障體系，為智慧城市規(guī)劃與建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)、取得了預(yù)期成效。

1.1 智慧城市的學(xué)術(shù)研究進(jìn)展

1.1.1 智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵逐步清晰

李德仁等(2012)認(rèn)為智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)框架上，通過物聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界進(jìn)行有效融合，由云計算中心處理其中海量和復(fù)雜的計算，為城市管理和公眾服務(wù)提供更智能化的服務(wù)[1]。宋剛和鄔倫(2012)認(rèn)為智慧城市更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市信息化的整體效能，更關(guān)注用戶視角的服務(wù)設(shè)計和提供，更強(qiáng)調(diào)人的主體地位及市民參與、用戶體驗(yàn)[2]。黨安榮等(2014)認(rèn)為智慧城市應(yīng)該理解為在技術(shù)層面上的信息化、在應(yīng)用層面上的智能化和在社會層面上的人本化[3]。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

1.1.2 智慧城市的體系結(jié)構(gòu)逐步明確

黨安榮(2012)及郭理橋(2014)等提出了智慧城市的框架體系，包括信息技術(shù)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、共享服務(wù)平臺、智慧應(yīng)用系統(tǒng)等[4-5]。仇保興(2013)及郭理橋(2014)等構(gòu)建了智慧城市的評價指標(biāo)及評價體系，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、共享平臺、應(yīng)用體系、保障體系等[5-6]。住建部所制定的《智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等4類一級指標(biāo)，11類二級指標(biāo)和57類三級指標(biāo)。與此同時，出版了一批智慧城市的學(xué)術(shù)著作(郭理橋，2014，2015)[5-7]，不僅系統(tǒng)論述了智慧城市的理論、技術(shù)、方法，而且闡述了智慧城市與我國城鎮(zhèn)化的關(guān)系，以及智慧城市建設(shè)的寬帶化、信息化、智能化、精細(xì)化方向(郭理橋，2015)[7]。

1.1.3 智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步確立

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)是重要進(jìn)展之一。關(guān)欣等(2013)按照層次化和線性的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)將智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)分為四類，即總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)[8];陸偉良等(2013)則將智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)分為指導(dǎo)類標(biāo)準(zhǔn)、工具類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)等三類[9]。 2013年9月，科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)通知，將在南京等20座城市開展智慧城市試點(diǎn)示范工作?？萍疾亢蛧覙?biāo)準(zhǔn)委將組織云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等國家科技計劃項目與各試點(diǎn)城市對接，開展為期三年的試點(diǎn)示范工作;試點(diǎn)城市的成果將凝聚形成我國智慧城市技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并向全國其他城市推廣應(yīng)用[10]。目前，已經(jīng)從“引導(dǎo)性指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評價體系”等幾個構(gòu)建了國家級智慧城市技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系(郭理橋， 2015)[7]。

1.2 國家政策體系的建設(shè)進(jìn)展

1.2.1 頒布多項相關(guān)政策引導(dǎo)智慧城市有序建設(shè)

2010年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的一系列相關(guān)文件，對智慧城市的建設(shè)予以引導(dǎo)，形成了有利于智慧城市發(fā)展的政策環(huán)境。其中，最為重要的是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年)》發(fā)布，對于“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”提出統(tǒng)籌城市信息資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化;增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出到2020年，中國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效;實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，城市管理精細(xì)化，生活環(huán)境宜居化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，網(wǎng)絡(luò)安全長效化。

1.2.2 開展多種類型試點(diǎn)探索智慧城市建設(shè)之路

科技部于2010年率先啟動了智慧城市立項工作，并將武漢和深圳作為全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。其中，武漢智慧城市建設(shè)計劃用3~5年時間，實(shí)施八項智慧應(yīng)用體系，發(fā)展七個支撐性智慧產(chǎn)業(yè)。八項智慧應(yīng)用體系包括 “智慧低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)體系、智慧城市管理體系、智慧交通體系、智慧環(huán)境監(jiān)控體系、智慧生活服務(wù)體系、智慧文化教育體系”等。

2012年12月，住建部發(fā)布了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，啟動了全國智慧城市試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍包括城市、區(qū)和鎮(zhèn)，形成智慧城市、智慧城區(qū)和智慧城鎮(zhèn)三種類型的示范。為此，住建部成立了智慧城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作;并組建了國家智慧城市專家委員會，負(fù)責(zé)試點(diǎn)評審、智慧城市創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收評定工作。2013年以來，已經(jīng)先后公布三批277個試點(diǎn)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))和41個專項試點(diǎn)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)進(jìn)展

1.3.1 寬帶網(wǎng)絡(luò)及無線通訊發(fā)展為智慧城市奠定基礎(chǔ)

2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，確立了分別到2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，